New Digitalisierung bei der Führerscheinbehörde: Online-Antragstellung und neue Hürden 🇷🇺

Цифровизация немецкой администрации набирает обороты – и это в буквальном смысле: с 2023 года во все большем числе федеральных земель подать заявление на получение водительских прав можно онлайн.

Однако то, что празднуется как прогресс, влечет за собой новые вызовы. Закон об онлайн-доступе (OZG) фактически обязывал все ведомства к концу 2022 года предлагать свои услуги в цифровом виде – цель, которая не была достигнута. В то время как цифровое заявление на получение водительских прав считается образцовым проектом, на практике обнаруживаются технические препятствия, сложные процедуры аутентификации и неравномерная доступность.

Параллельно ЕС планирует революцию: к 2030 году должно быть введено единое цифровое водительское удостоверение, которое дополнит или даже заменит пластиковую карту. Но до этого еще предстоит пройти долгий путь со многими препятствиями.

Закон об онлайн-доступе: Амбициозная цель, смешанные итоги

Принятый в 2017 году Закон об онлайн-доступе должен был революционизировать немецкую администрацию. Федеральные, земельные и коммунальные органы власти были обязаны до конца 2022 года предложить все свои административные услуги также в цифровом виде через административные порталы. Амбициозная цель: "Гражданки, граждане и предприятия должны иметь возможность просто и безопасно подавать заявки на государственные услуги, не выходя из дома".

Несмотря на интенсивные усилия, эта цель не была полностью достигнута. Федеральное министерство внутренних дел признает: "Несмотря на все усилия, амбициозная цель не могла быть полностью достигнута, в том числе из-за сложных федеральных структур, различных уровней цифровизации и гетерогенного ИТ-ландшафта". После истечения первоначального срока реализация продолжается в рамках устоявшихся структур.

Гессен как первопроходец: Цифровое заявление на получение водительских прав

Гессен взял на себя ведущую роль в цифровизации процесса подачи заявления на получение водительских прав. Министерство транспорта Гессена в рамках принципа "Один для всех" (EfA) разработало общегерманское решение. Уже сегодня гражданки и граждане в более чем 50 процентах ведомств по выдаче водительских прав в Гессене могут подать заявление на получение водительских прав онлайн.

Доступные онлайн-заявления включают:

• Первичное получение водительских прав на мотоциклы, легковые автомобили и тракторы (классы AM, A1, A2, A, B, BE, L, T)
• Выдача дубликатов при утере или повреждении
• Переоформление водительских удостоверений ЕС/ЕЭЗ
• Расширение на дополнительные классы водительских прав

Технические предпосылки и препятствия

Что необходимо для онлайн-заявления?

Подача цифрового заявления требует наличия комплексного технического оснащения:

• Функция онлайн-аутентификации: Удостоверение личности (Personalausweis) или электронный вид на жительство с активированной онлайн-функцией плюс PIN-код
• Аппаратное обеспечение: Считыватель карт или смартфон с поддержкой NFC
• Программное обеспечение: Приложение AusweisApp2 должно быть установлено и открыто
• Биометрическое фото: Загрузка файла изображения или функция "селфи" через смартфон
• Подтверждения: Цифровая загрузка справки о прохождении курса первой помощи и теста на зрение
• Оплата: Способ оплаты с поддержкой E-Payment

Самые большие препятствия на практике:

По опыту различных пилотных ведомств, многие заявители терпят неудачу уже на уровне базовых технических предпосылок:

• У многих граждан не активирована онлайн-функция их удостоверения личности
• PIN-код для онлайн-функции часто неизвестен или забыт
• NFC-функции старых смартфонов несовместимы
• Приложение AusweisApp2 воспринимается как сложное и подверженное ошибкам

Общегерманская доступность: Лоскутное одеяло вместо повсеместного покрытия

Текущая доступность (по состоянию на сентябрь 2025 года):

Доступность цифрового заявления на получение водительских прав по всей Германии очень неравномерна:

• Гессен: Более 50% всех ведомств по выдаче водительских прав предлагают подачу заявления онлайн
• Баден-Вюртемберг: Пилотные проекты в отдельных районах, таких как Гёппинген
• Бавария: Постепенное внедрение через BayernPortal
• Северный Рейн-Вестфалия: Начали работу отдельные районы, такие как Косфельд
• Другие федеральные земли: В основном еще на стадии планирования или отдельные модельные коммуны

Эта неравномерная доступность приводит к цифровому разрыву: в то время как граждане в одних регионах могут удобно подавать заявления онлайн, другим по-прежнему приходится совершать традиционный поход в ведомство.

Приоритетные услуги: Водительские права как приоритет цифровизации

С принятием поправок к Закону об онлайн-доступе (OZG-Änderungsgesetz) 16 административных услуг были объявлены "приоритетными услугами" (Fokusleistungen), которые должны реализовываться при особой поддержке. Водительские права относятся к этим приоритетным услугам, поскольку являются одной из наиболее часто запрашиваемых административных услуг. Благодаря высокому вниманию на уровне статс-секретарей предполагается не только возложить больше ответственности на профильные ведомства, но и ускорить переговоры с землями о повсеместном использовании.

Планируемое цифровое водительское удостоверение: Революция или иллюзия?

Параллельно с онлайн-подачей заявления Федеральное правительство планирует введение цифрового водительского удостоверения. В феврале 2025 года соответствующий законопроект был одобрен Федеральным кабинетом.

Центральные пункты планируемого цифрового водительского удостоверения:

• Дополнение к существующему карточному водительскому удостоверению, а не его замена
• Подача заявления через приложение Федерального ведомства автомобильного транспорта (KBA)
• Содержит все релевантные данные немецкого водительского удостоверения (кроме подписи)
• Действительно только в Германии, для поездок за границу карточка остается обязательной
• Освобождает от обязанности иметь при себе удостоверение при полицейских проверках

Реалистичное внедрение пока под вопросом:

Несмотря на законодательную инициативу, скорое внедрение пока под вопросом. Принцип дисконтинуитета означает, что новое Федеральное правительство после выборов 2025 года должно будет заново рассмотреть этот вопрос. Конкретных планов по реализации или сроков пока нет.

Общеевропейская цифровизация: Видение 2030

Еврокомиссия в апреле 2025 года представила обширное предложение по модернизации системы водительских удостоверений. Еврокомиссар Адина Вэлян объявила: "В не столь отдаленном будущем ваше водительское удостоверение будет храниться на вашем мобильном телефоне или другом цифровом устройстве. Таким образом, маленький кусочек пластика останется в прошлом".

Цели предложения ЕС:

• Цифровое водительское удостоверение, доступное по всей Европе к 2030 году
• Хранение в Европейском кошельке цифровой идентификации (EUDI-Wallet)
• Упрощение замены, продления и обмена
• Снижение административной нагрузки
• Трансграничное признание и исполнение наказаний

Практические преимущества цифровизации

Для гражданок и граждан:

• Удобная подача заявления из дома, доступно 24/7
• Отсутствие очередей и походов в ведомства
• Автоматический перенос данных снижает количество ошибок
• Прозрачный статус обработки через онлайн-отслеживание
• Более быстрая обработка благодаря цифровым рабочим процессам

Для ведомств:

• Автоматизированная передача данных в специализированные системы
• Сокращение объема делопроизводства и кадровых ресурсов
• Меньше ручного ввода данных и потенциальных ошибок
• Более эффективное планирование приемов и использование ресурсов
• Современные, ориентированные на будущее административные структуры

Вызовы и проблемы на практике

Технические препятствия:

Самые большие проблемы возникают из-за сложной аутентификации. Многие граждане терпят неудачу уже при активации функции онлайн-аутентификации или при правильном использовании AusweisApp2. Особенно страдают пожилые граждане, так как у них часто нет необходимого технического оснащения или ноу-хау.

Защита данных и соображения безопасности:

Хранение биометрических данных и онлайн-передача конфиденциальной информации вызывают опасения по поводу защиты данных. Неудачный запуск "ID-Wallet" в 2021 году, который был отозван всего через неделю из-за уязвимостей в системе безопасности, показывает сложность создания безопасных решений для цифровой идентификации.

Федеративная раздробленность:

Различные уровни цифровизации в федеральных землях приводят к "лоскутному одеялу" доступности. То, что работает в Гессене, в других федеральных землях еще недоступно. Это противоречит принципу равенства и создает региональные диспропорции.

Исключение определенных групп населения:

• Лица моложе 16 лет не могут использовать онлайн-заявление
• Люди без смартфона или ПК исключены
• Пожилые люди или технически неопытные испытывают трудности
• Сопровождаемое вождение с 17 лет часто еще недоступно онлайн

Финансирование и поддержка

Цифровизация ведомств по выдаче водительских прав поддерживается различными программами:

• Бавария: Программа поддержки "Цифровая ратуша" (Digitales Rathaus) помогает коммунам во внедрении OZG, покрывая до 90% расходов. "BayernPackages" предоставляют пакеты цифровых услуг, текущие расходы на которые делят пополам земля и коммуны.
• Федеральная поддержка: Федерация поддерживает земли в реализации приоритетных услуг OZG дополнительными ресурсами и консультациями.

Перспективы: Между прогрессом и реальностью

Цифровизация ведомств по выдаче водительских прав наглядно демонстрирует вызовы модернизации немецкой администрации. В то время как технические возможности существуют и отдельные решения функционируют, внедрение на всей территории оставляет желать лучшего.

Позитивные сдвиги:

• Постоянное расширение на другие федеральные земли и коммуны
• Улучшение удобства использования благодаря опыту пилотных проектов
• Планируется общеевропейская гармонизация к 2030 году
• Дополнительная федеральная поддержка для приоритетных услуг

Оставшиеся вызовы:

• Технические барьеры для менее технически подкованных граждан
• Федеративная раздробленность и неоднородные стандарты
• Длительные переходные периоды с параллельными системами
• Соображения безопасности и защиты данных

Ближайшие годы покажут, станет ли цифровизация ведомств по выдаче водительских прав успешной моделью или споткнется о практические препятствия. Однозначно: путь к полностью цифровой администрации еще долог и тернист.

Ты хочешь подать заявление на получение водительских прав в цифровом виде или узнать о возможностях в твоем регионе? Мы в MaPro сопровождаем тебя не только при подготовке к МПУ, но и консультируем по вопросам цифровых административных путей и поддерживаем при технических препятствиях. Будь то классический поход в ведомство или современная онлайн-подача заявления – мы найдем оптимальный путь для твоей ситуации. Запишись на бесплатную первичную консультацию уже сегодня и используй все возможности современной администрации.

Список источников

Maria Pererva